大力發展裝配式，海寧市擬出臺推進建筑業高質量發展實施意見

為深入貫徹落實《浙江省人民政府辦公廳關于推動浙江建筑業改革創新高質量發展的實施意見》（浙政辦發〔2021〕19號）、《嘉興市人民政府關于推進嘉興市建筑業持續穩定發展加快培育現代建筑業的若干意見》等文件精神，全面推進我市建筑業高質量發展，結合海寧建筑業實際，特制定《關于推進海寧建筑業高質量發展的實施意見》�，F將《關于推進海寧建筑業高質量發展的實施意見》（征求意見稿）進行公示，公示期內若有意見，可書面或電話反饋至我局。

公示日期：2021年6月21日至2021年6月29日

聯 系 人：王張明

聯系電話：0573-87287125　　

聯系地址：海寧市海洲西路89號

郵編：314400

附：《關于推進海寧建筑業高質量發展的實施意見》（征求意見稿）

海寧市住房和城鄉建設局

2021年6月21日

關于推進海寧建筑業高質量發展的實施意見

（征求意見稿）

為深入貫徹落實《浙江省人民政府辦公廳關于推動浙江建筑業改革創新高質量發展的實施意見》（浙政辦發〔2021〕19號）文件精神，全面推進我市建筑業持續高質量發展，現結合海寧實際，提出如下實施意見。

一、發展目標

到2025年，建筑業發展邁上新臺階，產業發展和企業發展齊頭并進，綠色智造取得顯著成果，科技和管理創新實現新突破，質量安全保障形成新機制，行業治理水平得到全面提升。

（一）產業規模大拓展。建筑業總產值達到500億元以上，建筑業增加值占全市生產總值（GDP）比重保持5.5%以上。

（二）企業實力穩增強。新增建筑業綜合資質企業1家、專業甲級資質企業2家，年產值超200億元建筑業企業1家、70～100億元建筑業企業1家、30～50億元建筑業企業2家。

（三）綠色建筑強推進。實現裝配式建筑占新建建筑比重達到35%以上，鋼結構建筑占裝配式建筑比重達到40%以上，打造一批綠色節能環保的星級示范工程項目。

（四）創新能力顯提升。建立較為成熟的數字化建設和管理體系，BIM技術等得到廣泛運用，智慧工地覆蓋率達到100%，新增省級企業技術中心1家以上。

（五）質量安全實保障。工程參建各方主體責任得到強化、履職能力顯著增強，工程質量責任、風險防控和整體智治標準化建設得到全面推進。

二、主要任務

（一）支持推動建筑業做大做強

1.扶強扶優扶專建筑業企業。支持資質以上企業做大做強做優，加快培育一批更具核心競爭力、更富品牌影響力的建筑施工總承包企業。支持專業型企業走“專精特”發展道路，培育一批經營特色明顯、科技含量較高、市場前景廣闊的專業承包企業。對資質升級、創優奪杯、貢獻突出的企業，給予表彰、獎勵。鼓勵裝修裝飾等專業承包企業和總承包企業強強聯合，在創優奪杯中發揮特長。實施企業年度綜合考評，考評結果作為評先評優、政策支持、分級管理的重要依據。（責任單位：市住建局、市財政局、市稅務局）

2.大力支持“走出去”拓展市場。支持企業做強做優本地的同時加快走出去步伐，積極拓展市外、省外乃至境外市場，根據市外業務對本地稅收貢獻度給予獎勵。對主營業務市外占比達到50%以上的企業，在評先評優、招投標、信貸融資等方面優先給予考慮。（責任單位：市住建局、市財政局、市金融辦、市政務數據辦、市稅務局、人行海寧市支行）

3.加大市外優質企業引進力度。積極引進優質建筑業企業在我市設立總部或子公司。對在我市落戶的甲級及以上企業給予獎勵，在土地指標、土地價格方面給予優惠，特殊情況可以“一事一議”。（責任單位：市住建局、市財政局、市自然資源和規劃局、各鎮人民政府、街道辦事處）

（二）轉型升級推進綠建進程

4.鼓勵企業資本運作推進轉型發展。鼓勵和引導企業通過并購重組、掛牌上市等方式應優化產業和股權結構，擴大經營范圍。對掛牌上市企業按相關政策給予補助，對從市外并購重組回市內的高等級資質給予獎勵。支持符合條件的建筑業企業采用聯合體方式參與軌道交通、橋梁隧道、綜合管廊等大型基礎設施領域建設。鼓勵建筑施工企業積極向建筑工業化企業和工程總承包企業轉型，鼓勵設計、監理、造價咨詢等中介服務企業積極向全過程咨詢企業轉型。（責任單位：市住建局、市財政局、市交通運輸局、市水利局、市金融辦）

5.推行政府工程承包建設管理新模式。對政府投資項目和國有資金控股項目，先行實施高星級綠色建筑和新型建筑工業化；適宜采用工程總承包的應優先采用工程總承包方式；符合條件的項目率先推行施工過程結算和全過程工程咨詢；堅持擇優和競價相結合，全面推行評標定標分離。（責任單位：市住建局、市發改局、市財政局、市審計局、市政務數據辦、各鎮人民政府、街道辦事處、政府投資平臺）

6.加快推進綠色建筑和新型建筑工業化。認真落實碳達峰、碳中和要求，優化完善綠色建筑專項規劃，推進既有建筑節能改造，加大可再生能源利用。提升綠色建筑品質，支持民間投資項目創建高星級綠色示范項目。大力發展鋼結構等裝配式建筑，加快推進鋼結構裝配式住宅試點項目落地，支持民間投資項目提升裝配式建筑評價等級。推廣運用整體廚房、衛浴等集成化、模塊化建筑部品，鼓勵企業開發研制配套成品。（責任部門：市住建局、市發改局、市經信局、市財政局、市自然資源和規劃局）

（三）科創興才提升企業綜合實力

7.推進科技創新和數字化運用。支持企業積極創建嘉興市級、浙江省級和國家級技術中心，對獲認定各級技術中心的企業給予獎勵。推進BIM技術與項目管理的全面融合。推廣使用新工藝、新設備、新材料，推進建筑科技成果轉化落地。對企業實際發生的研發費用按規定給予稅前加計扣除等稅收優惠。推動數字化建設在企業現代化管理和項目設計、采購、施工、運維等各個環節的運用。（責任部門：市住建局、市財政局、市科技局、市稅務局）

8.強化行業人才和產業工人培育。完善行業人才招引和培育機制，鼓勵企業招聘引進管理型、專業型、創新型高等級人才，自主培育高級經營管理人才、學術和專業技術帶頭人、優秀注冊執業人員、優秀專業技術和管理骨干、高學歷和高職稱人才，按市相關人才政策給予補助和獎勵。加強校企、政校合作，發揮本地院校的辦學優勢，實施定向培養與輸送。開展建筑產業工人培育試點工作，利用院校和龍頭企業資源，建立職業教育與技能實操共融互惠的職業教育培訓體系，實現教育培訓、實操訓練與現場施工有機結合。（責任部門：市人力社保局、市教育局、市財政局、市住建局）

（四）優化環境減輕企業負擔

9.優化營商環境。深入推進工程保證金制度改革，政府投資項目和國有資金控股項目應嚴格執行工程保函制度，民間投資項目加快推廣進程。加強合同履約管理，消除不合理低價和工程款拖欠問題。加強房地產開發項目工程款支付履約監管，預防建設資金挪作他用。加大政府投資項目和國有資金控股項目清欠力度，優化審計結算程序，縮短審計結算周期，堅決不得以審計結果作為工程竣工結算依據。（責任部門：市住建局、市發改局、市人力社保局、市審計局、人行海寧市支行、嘉興銀保監海寧監管組）

10.加大金融支持力度。加大對建筑業企業的信貸支持力度，合理提高授信額度。探索建立工程款帳戶托管貸款、應收賬款確權制度等新融貸模式，允許企業以建筑材料、工程設備、工程項目等作為抵押進行貸款。（責任部門：市金融辦、市住建局、人行海寧市支行）

（五）全面監管提高行業智治水平

11.加強建筑市場監管。開展企業資質、人員資格、從業行為的動態檢查和專項整治。建立聯合懲戒機制，嚴厲打擊違法發包、轉包、違法分包、掛靠等違法違規行為。對列入建筑市場主體黑名單的在市場準入、資質資格管理、招標投標等方面依法給予限制。（市住建局、市發改局、市公安局、市交通運輸局、市水利局、市市場監管局、市綜合行政執法局、市政務數據辦）

12.全面提升質量管理水平。深入實施工程質量安全標準化三年行動，在建筑材料進場質量控制、施工工序控制和質量驗收控制等過程中推行質量責任落實、設計源頭管控和工序工藝實施標準化管理。嚴格落實建設單位項目法人責任制、依法承擔工程質量安全首要責任，全面落實工程質量安全手冊制度。探索完善建設工程質量安全保險機制，加快構建工程質量安全領域的政府購買服務及“保險+服務”體系。加強勘察、設計、監理及檢測等中介服務企業管理。嚴格落實責任追溯制度，提高質量安全全過程管理水平。（責任部門：市住建局、市應急管理局、市市場監管局、市綜合行政執法局 、嘉興銀保監海寧監管組）

13.強化安全風險防控。加快風險防控標準化，推進以行為規范化、管理程序化、場容場貌秩序化和防護定型化為主要內容的安全標準化建設。全面落實遏制重大事故防范措施，構建安全風險管控和隱患排查治理雙重預防機制，依法懲治安全生產違法犯罪行為，倒逼安全責任落實。健全以建筑業智慧云平臺為依托的智慧化監管和服務體系，構建全流程智能監管應用場景。（責任部門：市住建局、市應急管理局、市市場監管局、市綜合行政執法局 、嘉興銀保監海寧監管組）

三、保障措施

（一）強化組織保障。成立以市主要領導為組長的海寧市推進建筑業高質量發展工作領導小組，辦公室設在市住建局，及時研究、協調解決影響行業發展的重大問題，完善推進各項工作機制。各部門各單位要統一思想，各司其職，合力推進我市建筑業的高質量發展。

（二）強化政策保障。進一步完善建筑業財政獎勵專項資金的使用和管理，充分發揮專項資金的激勵作用。定期選樹典型、激勵先進，有效激發行業發展動力。各鎮（街道、發展平臺）建筑企業繳納的增值稅，對注冊所在地按當年地方留成部分的15%給予獎勵。各鎮（發展平臺）項目建設（市級及以上投資項目除外）中本地建筑企業繳納的增值稅，對項目所在地按當年地方留成部分的50%給予獎勵。各鎮（街道、發展平臺）市外房地產開發企業建設的房地產開發項目，本地建筑企業承建繳納的所得稅，對項目所在地按當年地方留成部分的50%給予獎勵。

（三）強化司法保障。公安、司法行政等部門要協同檢察院、法院等機關為建筑業企業提供便捷高效的司法保障和專業法律服務，指導企業加強風險防范。依法打擊工程建設領域經濟犯罪，加大合同糾紛、工程款糾紛調處力度，維護建筑業企業合法權益。

（四）強化工作保障。推進各級政府相關部門之間、政企之間、銀企之間的合作，加強溝通、協調和服務，堅持寓服務于監管，不斷完善服務監管體制機制，全面提升服務監管水平。