國務院安委會曝光：為拿到設計費，設計院按已實施現狀補圖，為違規行為打掩護！

設計單位為礦山違規行為打掩護國務院安委會督查礦企曝隱患

一地下礦山的主要通道異常狹窄人員通行困難，阻礙了緊急情況下的逃生與救援；一家名義上仍在基建的石灰巖礦山，在沒有基本的安全保障下便大量開采，其背后還有設計單位為違法違規行為打掩護......

日前，南都記者隨國務院安委會重點督導檢查組第二組前往廣東省梅州市及下轄梅縣區和平遠縣，對該地方非煤礦山安全生產督導檢查。

經督導組對5家非煤礦山實地檢查，35條安全隱患浮出水面，廣東省非煤礦山安全形勢依然嚴峻，對此地方仍要繼續加強監管執法與整頓關閉力度。

礦山“動脈梗阻”，斜井人車無設計保障

7月6日上午，督導組前往梅州市金雁銅業公司（以下簡稱玉水硫銅礦）檢查安全生產情況。記者從多方了解到，該礦山條件屬梅州市“較好”，而就是這所謂的較好，讓督導組在檢查過后仍心有余悸。

督導組一行首先要從該礦山主斜井前往地下，眾人發現這一本應保障正常行走的主要通道十分低矮，行人只能彎腰前進。

走過幾米低矮的入口，是供人員、物料運輸裝置運行的斜井，據了解，該礦1985年建礦，斜井沿用至今，該斜井斷面寬高僅為2.2m×2.6m，并不符合現有國家相關要求。

記者實地發現，本身不大的斜井里，人車（即運人車輛）占據了絕大空間，為登上人車，記者需要擠入車輛與斜井間的狹窄空隙�！斑@就好比人的動脈梗阻，一旦發生問題就將是大事故�！倍綄ЫM領隊、國家礦山安監局副局長裴文田表示，在如此狹小的斜井內，一旦發生跑車事故人員難以逃生，也為后續的救援工作增添了困難。

在該斜井中使用人車就是重大安全隱患。督導組發現，該企業2012年的設計變更中，主斜井只能用于提升物料。

當人車到達終點剎車時，記者能在車上感到車輛明顯的前后顫動。督導組專家李富偉解釋，這是由于制動系統設置不合理，剎車速度過大，導致牽引人車的鋼絲繩和連接裝置承受了過大的慣性沖擊力，容易引發跑車事故。

所謂“跑車事故”，是指斜井中的車輛由于鋼絲繩或連接裝置斷裂，受自重力作用沖入井下的情況。比如在2012年9月，甘肅省白銀市一家煤礦就曾因牽引人車的鋼絲繩斷裂發生跑車事故，造成20人死亡14人受傷。

該企業負責人告訴記者，雖然人車缺少相關設計，但企業已經過多次實地測驗與日常檢查確保安全�！耙勒辗�律法規，礦山建設必須按照設計來。”裴文田表示，企業方的說法顯然是立不住腳的。除上述問題，督導組發現該礦企人車還存在其他安全隱患。

據了解，當地相關部門已要求玉水硫銅礦停產整頓。

基建礦山以采代建，礦企防水不力無專業隊伍

6日下午，督導組的檢查對象是“梅州市梅縣區雁洋礦業有限公司對坑石灰巖礦”（以下簡稱對坑石灰巖礦），這是一家基建礦山，仍處在基礎建設階段，并未投入生產。

督導組在該礦井下發現了多處開采痕跡，從這些痕跡看開采量并不小。

“你們采沒采礦？”

“到底采沒采礦？”

鐵證如山，該礦企礦長面對裴文田的連續發問沉默許久，最終承認了企業“以采代建”的事實。

據了解，完成基建工程是一家礦企投入生產的必要前提，該礦山“以采代建”，是為節省安全投入、盲目追求短期利益的嚴重違規違法行為，也屬重大隱患。

督導組還發現一些地下礦存在防水不力的重大隱患。在平遠縣的茅坪石灰巖礦下，督導組發現多處溶洞，溶洞是水與石灰巖發生化學反應的產物，因此洞內常有積水。在該礦山中，水隨處可見，記者在行走過程中常需蹚過些許積水。

據了解，茅坪石灰巖礦水文地質條件為中等，督導組專家張洪海向記者介紹，該礦山水文地質條件相對復雜，地下涌水量較大，很可能會發生透水事故。

近期便有透水事故帶來的慘痛教訓。6月10日，山西代縣一家鐵礦發生透水事故，事故造成13名礦工遇難。預防相關事故，需要礦企對于防水治水工作有足夠重視，慎之又謹。

但是督導組發現，該礦企未按要求配備探放水作業隊伍，礦山的防水工作缺乏保障。根據原國家安監總局印發的《金屬非金屬礦山重大生產安全事故隱患判定標準（試行）》，水文地質類型為中等的礦井沒有配備探放水作業隊伍，即為重大生產安全事故隱患。據了解，玉水硫銅礦存在同樣問題。

設計單位為礦企違規行為打掩護，安全把關失守

玉水硫銅礦、對坑石灰巖礦兩家礦企的設計單位均為“廣東省冶金建筑設計研究院有限公司”。督導組發現，該設計院是礦企違法違規的“幕后幫手”。

據了解，工程設計是礦山施工、生產的必要指導，是安全生產的源頭保障。督導組經調查核實，該設計單位在承攬設計任務后，完全按照礦企要求，將礦企違法違規開采形成的現狀變成了設計，通過設計實際上在幫助企業掩蓋違法違規行為。

以對坑石灰巖礦為例，督導組通過其地下工程的痕跡判斷，該礦山已至少施工一年時間，而礦山設計資料上標注的時間距今不到10個月，也就說該礦企在沒有設計的前提下擅自施工，相關設計是后補的。

督導組專家張洪海表示，如此一來設計完全喪失了應有功能，淪為礦企應對檢查、隱瞞其私自施工開采的工具。記者了解到，該設計單位的行徑受利益驅使，若不依從礦企要求，設計院無法拿到設計費用。

除此之外，督導組發現一家安全評價機構出具的報告嚴重不負責任。玉水硫銅礦部分采礦工藝與相關規定嚴重不符，而“梅州市梅正礦山技術服務有限責任公司”出具的安全現狀評價報告結論，居然為符合。

2018年，廣東省印發了《廣東省企業投資項目分類管理和落地便利化改革實施方案》（以下簡稱方案），將“非煤礦礦山建設項目安全設施設計審查”改為程序性審查，即由企業自行或委托中介服務機構依據規范設計論證安全設施設計，自主把關。梅州市細化落實了此方案。

國務院層面曾強調，凡涉及安全生產等領域和事項，監管部門要實行全覆蓋嚴格監管，切實把好每一道關口，確保質量和安全。因此地方監管部門的放權做法是否合適有待商榷。

企業自主把關帶來的弊端，就是上文提到的“事后設計”“虛假評價”等亂象，與此同時地方監管部門的監管力度也有待進一步提高。

督導組發現，梅州市梅縣區近2年對非煤礦山企業安全生產許可檔案進行抽查檢查共39家次，從未查出1條關于安全設施設計的問題；平遠縣2020年對安全設施設計審查備案情況抽查3家，2021年僅抽查1家，指出的均是“無相關表格內容”“許可結果無公示”“審查批復文件無蓋章”等形式要件問題。

加強執法關停整頓，非煤礦山安全生產任重道遠

總體來看，近年廣東省非煤礦山安全生產工作取得的成績是值得肯定的。廣東已連續2年實現事故起數和死亡人數均保持個位數,2021年還未發生非煤礦山事故。

督導組表示，地方政府和有關部門不能對非煤礦山安全形勢過于樂觀，安全生產監管需要保持定力，持之以恒地走下去。

從本次督導檢查結果來看，廣東非煤礦山安全形勢依然嚴峻。在7月6日至8日3天時間里，督導組共抽查了梅州市及下轄縣區的5座非煤礦山，共發現隱患35條，其中重大隱患11條。督導組表示這些重大隱患暴露出了一些礦企依法辦礦意識不強、重利益輕安全、安全生產基礎薄弱等問題。

裴文田告訴記者，這需要地方政府在推動非煤礦山安全生產工作中治標、治本兩手抓。他表示，治標需強化執法力度，針對違法違規礦企，地方部門要依據刑法修正案（十一）和安全生產法等要求，對相關責任人嚴格執法處罰，以起到警示作用，倒逼企業落實主體責任。

“小、亂、差”則是制約非煤礦山安全根本原因。記者了解到，梅州市167家非煤礦山中，小型礦山占比達99%。礦山規模普遍較小，且大部分礦山分布經濟條件較差地區，小型礦山安全生產基礎薄弱，通過減少投入、犧牲安全來獲得收益的問題普遍。對坑石灰巖礦就是一個因規�！靶　�，而安全投入不足、投入意愿不強，因而生產系統因陋就簡，以追求經濟效益的典型案例。

裴文田表示，這需要地方按照“淘汰退出一批、整合重組一批、改造升級一批”的原則，加強非煤礦山的整頓關閉力度。

據悉，廣東省冶金建筑設計研究院建院于1958年，是廣東省綜合性專業設計院之一，2002年12月13日轉為企業，現隸屬于廣東省廣業工業建設集團有限公司�，F有290多名在職員工，具有多項資質：工程設計甲級，冶金行業甲級，公路行業（公路）甲級、市政公用行業（道路、橋隧）甲級，建筑行業建筑工程甲級，工程勘察－ －-專業類巖土甲級、工程測量甲級，工程咨詢甲級，市政基礎設施、道路橋梁施工圖審查一類，工程總承包甲級，工程監理乙級等資質。

梅州市梅正礦山技術服務有限責任公司，于2002年11月1日2注冊成立，員工人數10，注冊資本300萬元人民幣。服務領域為服務：煤礦開采技術、地質知識咨詢，礦山特殊工種技術培訓，礦山檢測服務；礦山物資、建筑材料、五金、交電零售；機電設備零售及維修；礦山安全評價；旅業。2020年05月22日，廣東省應急管理廳發布了關于梅州市梅正礦山技術服務有限責任公司申請安全評價機構資質基本情況的公示。